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完善工程項目招投標監督機制的探討
作者: 李 劍  發布時間:2019/9/19 16:56:57  瀏覽量:
  【摘要】在工程建設項目中,因管理、監督等因素,一些不法分子“權力尋租”“以權謀私”,使貪腐案件易發多發。建設工程招投標環節的職務犯罪,會不同程度影響建設工程和房地產等領域市場的健康發展。治理建設工程招投標環節的貪腐問題,是一項系統工程,需從源頭抓起,堅持靶向整治、精確懲治,從招投標法規制度建設、構建綜合執法聯動監督機制、完善招投標信用體系建設等方面齊頭并進,以標本兼治。
  【關鍵字】建設工程 招投標 職務犯罪 監督機制
  習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上指出,要繼續推進全面從嚴治黨,繼續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,并就此提出了6項任務。全會強調,要緊盯事關發展全局和國家安全的重大工程、重點領域、關鍵崗位,緊盯選人用人、審批監管、資源開發、金融信貸、工程招投標以及公共財政支出等重點領域和關鍵環節,嚴懲貪污賄賂、濫用職權等職務違法和職務犯罪,精準有力懲治腐敗,對存在腐敗問題的,發現一起堅決查處一起。為深化標本兼治,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,須通過查找案件暴露出的體制機制問題,找準權力運行關鍵部位和監督管理薄弱環節,有針對性地加強監督,定位向監督聚焦,責任向監督壓實,力量向監督傾斜,消除權力監督的真空地帶,壓縮權力行使的任性空間,從源頭上防止建設工程中的滋生各類腐敗問題。
  Ⅰ完善建設工程招投標監督機制的思考
  當前,貴州省B市工程建設呈現出“大投資、大項目、大建設”的良好局面,有力推動了經濟社會發展。隨著建設工程資金投入逐漸增大,在推動基建、促進發展、改善民生的同時,由于監督不得力、管理不到位、體制機制存在弊端等原因,一些建設工程單位領導、重點崗位干部利用職權貪賄腐敗,嚴重損害了公共利益,使國家財產造成了巨大損失。對工程項目實行精準監督,進一步探索工程項目精準監督的有效對策,不斷護航建設工程的健康發展。基于此,本節內容擬以建設工程中招投標環節職務犯罪案件為題材,剖析該環節中的貪腐問題,為完善建設工程招投標監督機制作出有益探索。
  一、發案狀況與特點
  黨的十八大期間,貴州省B市查處工程建設領域腐敗案件812人,其中,犯罪事實主要發生在招投標環節的143人,占犯罪人數的17.6%。建設工程中招投標環節職務犯罪案件呈現以下主要特點:
  (一)發案率高。工程建設領域職務犯罪發案率長期居高不下,主要集中發生在招投標、項目審批規劃調整、資金使用物資采購、質量管理等四個環節,共435人,其中招投標發案率在四個環節中的占比高達33%。

  (二)犯罪數額巨大。犯罪數額總計達1.3億余元,人均96.3萬元,犯罪金額最大的超過900萬元。其中:不滿3萬元的5人,3萬元以上不滿20萬元的40人,20萬元以上不滿300萬元的85人,300萬元以上的13人。
  (三)賄賂犯罪突出。在143人中:受賄罪70人,占49.0%,行賄罪65人,占45.5%,單位受賄罪、利用影響力受賄罪和單位行賄罪均為2人,以上5項賄賂犯罪合計141人,占工程建設招投標職務犯罪的98.6%。
  (四)發案行業集中。主要集中在政府職能部門、非國有公司企業、國有公司企業和個體勞動者(含無工作單位的人員),發案人數分別為42人、37人、27人、24人。其中,政府職能部門發案相對比較集中的有:住建部門9人,占政府職能部門發案人數的21.4%;水利(水務)部門6人,占14.3%。
  (五)領導干部易發案。143人中,有國家工作人員65人,其中:縣處級副職和鄉科級正、副職人數相對集中,分別為19人、18人、15人,總數達52人,占國家工作人員發案總數的80.0%。

  二、職務犯罪隱患與問題
結合建設工程招投標職務犯罪特點,經調閱典型案件卷宗、走訪相關單位和地區,發現招投標環節主要存在以下職務犯罪隱患問題:
  (一)上級部門相關負責人干涉招標。一些行業主管部門內設機構負責人,為了兌現受賄承諾或收受賄賂后,利用自己分管審核工程項目申報、提請部門研究建議等職權便利,向下級部門打招呼要求關照特定關系人,或者直接指定招標代理機構,甚至要求依法中標的公司劃出部分工程給行賄人承建。

  (二)建設單位惡意規避招標。一些建設單位為了方便照顧各方面的利益關系,為個人受賄謀取私利創造暗箱操作空間,惡意規避《國家發改委關于工程建設項目招標范圍和規模標準規定》的強制性規定,對原本應公開招標的建設項目“化整為零”,將一些投資額度大的工程項目肢解成不需要招標的數個小工程,或將本應一次報批的大工程分階段報批。
  (三)量身定制招標文件排斥潛在投標人。為了幫助“意中人”順利中標,一些招標文件公然違反《招標投標法》第二十條“招標文件不得要求或者表明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容”的規定,故意提高門檻條件或設置一些不合理的傾向性條款以排斥潛在投標人。
  (四)提前泄露標底等重要信息。一些地方的相關領導、行業主管部門負責人、監管部門負責人等,利用參與招投標審核、監督等職權便利,將應該保密的設計規劃圖紙、標底、評標專家名單等重要信息提前透露給特定關系人,幫助中標并從中收受賄賂。如B市某南環東路1標段道路改擴建工程中,在啟動競爭性談判前,時任市住建局黨組成員、副局長的Z,
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