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畢節市公共資源市場化改革中政府角色轉變研究
作者:畢節市公共資源交易中心課題組  發布時間:2019/7/26 15:15:42  瀏覽量:
  【摘要】針對我市公共資源交易市場化改革中政府角色轉變進行研究,運用理性“經濟人”假設、尋租理論、產權界定理論及新公共服務等理論,剖析政府在公共資源交易市場化改革中定位不準的表現,從政治、經濟、文化及政府人員自身素質等方面分析了政府在當前公共資源市場化交易中角色扮演不當的原因。同時,在借鑒合肥、珠海、湖北和云南、貴州、香港等地成功經驗的基礎上,從政府如何在公共資源交易市場化改革中突出規則制定者角色、弱化資源供給角色、凸顯交易服務者角色和優化監管者角色等方面,提出相應的對策和建議,為政府下步決策提供有益參考。
  【關鍵字】公共資源 市場化改革 政府角色轉變
一、相關背景及概念簡介
(一)我市公共資源市場化改革的背景
2011年8月2日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化政務服務公開加強政務服務的意見》和2013年3月14日經第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》,均明確要求要“建立統一規范的公共資源交易平臺”,以完善公共資源配置,推進公共資源交易統一集中管理,確保公共資源交易公開、公平、公正。2015年8月國務院批準《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》,不僅明確了整合建立統一的公共資源交易平臺的重要性,更進一步指出“堅持轉變職能、創新監管”是整合工作的基本原則之一。
2012年年初,為進一步理順公共資源交易管理體制,規范公共資源交易活動,促進廉政建設,服務經濟發展,根據國務院、貴州省政府、省紀委相關文件及會議精神要求,經畢節市委、市政府批準,由市紀委監察局牽頭組建畢節市公共資源交易中心,2012年9月27日交易中心正式掛牌運行,標志著我市公共資源交易從分散到集中,從管辦不分到管辦分離的市場化改革拉開序幕并不斷引向深入。
(二)相關概念界定
1.公共資源和公共資源交易
公共資源的定義不盡相同,目前比較普遍采用以下定義:“公共資源,是指國家機關、事業單位、代行行政職能的社會團體和其他組織,依據國家法律法規,利用國有資源、政府投資,或憑借國家賦予的壟斷職能、政府信譽,擁有、控制或掌握的公益性、壟斷性、專有性資源。”①而公共資源交易,則是指“工程建設、政府采購、國有土地使用權出讓、礦權出讓、產權交易以及其他公共服務等方面的交易活動”。
2.公共資源交易市場化
論述公共資源市場化之前,先簡單介紹公共資源交易市場。“從俠義上來說,公共資源交易市場是指公共資源與其他市場資源進行交換的地方或場所”;從廣義來說,公共資源交易市場是指公共資源與其他市場資源交換的全部,也可表述為:公共資源交易市場=俠義的公共資源交易市場+公共資源交易市場的相關制度規定等。公共資源交易市場與普通市場最大區別是:前者除了具有統一、開放和競爭等普通市場的一般特點外,還具有消除經濟溢出的功能。②
公共資源交易市場化是指通過公共資源交易市場及其管理、動力和競爭等相關機制,從而最大限度地保障公共資源的優化配置。“其實質是通過公開、公平和公正的競爭機制,依托市場,讓公共資源在完善的市場體系中有序合理的流動,最終達到公共資源配置的最優化”。在公共資源市場化的改革過程中,政府應具備有效的宏觀調控體制及能力,以提供必要的監管、服務、市場秩序的維護和市場失靈時的調控。因此,不能簡單的理解為成立了公共資源交易中心(或平臺)就是對公共資源交易進行了市場化改革。但不可否定的是,“公共資源交易平臺”的成立,在公共資源市場化改革進程中起到了里程碑的作用。
3.政府角色轉變
與政府角色相提并論的是政府職能,而政府職能是政府角色的衍生物。不同的歷史時期,因生產力發展水平不同,政府職能也就不同(主要表現在結構組成形式,政府作用于社會政治經濟的范圍和程度等)。因此,可以把政府角色轉變定義為:“在一定時期內,根據經濟社會發展的需要,對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。其表現形式為:政府各種文件確定的規則制度等,政府間關系變化,政府與企業、社會等相關利益主體間的關系變化等。” ③
4.公共資源交易市場化改革中為何強調政府職能轉變
建立公共資源交易市場,不僅是落實和貫徹國家政策需要,更是促進經濟發展,轉變政府形象,提高政府公信力的需要。十六屆六中全會、十七大、十八大及十九大都明確提出要建設“服務型政府”,所以以政府職能轉變為依托,對建立公共資源交易進行市場化改革,可以讓市場在公共資源配置中擁有更多的“話語權”,把政府從“萬事包辦”的角色中解脫出來,跳出紛繁復雜的事務性工作,把更多的精力轉到對市場的組織、規范、管理、監督和公共服務中來,向監督者、管理者和服務者的角色轉變;從而使政府更多的在調節經濟、監督市場、開展管理和提供服務等方面充分發揮職能作用,進而解決政府在履行職責中所出現的相互推諉扯皮、各自為政、各行其是、互不通氣、配合不力、資源浪費等方面的問題,提高政府的行政效能和服務水平,塑造法治型、責任型、廉潔型和服務型政府。
二、我市公共資源交易市場化改革中政府角色現狀透視
(一)我市公共資源交易市場化改革中取得的成效
1.建立和不斷完善市級公共資源交易平臺
2012年9月市級公共資源交易平臺正式掛牌運行以來,通過不斷升級改造,中心電子交易系統的安全性、穩定性、便捷性等指標全省領先。目前,工程建設項目和政府采購項目交易已實現全程電子化和遠程異地評標,土地礦權實現全網上招拍掛出讓
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