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稅務部門紀檢監察存在的問題及對策研究
—— 以DT市稅務局為例
作者:楊光凱  發布時間:2019/7/22 10:35:55  瀏覽量:
  【摘要】黨的十八大以來,稅務部門紀檢監察工作面臨著許多復雜的挑戰,稅務部門的執紀監督工作看似不重要,但是如果一旦缺乏監控,稅務系統相關的部門是最易滋生腐敗的地方。稅務執紀監督是國家賦予稅務部門紀檢監察的職責,是維護國家稅收穩定和反腐倡廉的監督手段。本研究通過對DT市稅務局紀檢監察、執紀審查、問責處理、警示教育等有關工作的研究,探索并發現當前工作中面臨的困難和存在的問題,欲通過進一步探究其影響因素的根源、問題存在的緣由,進行系統的研究,提出了科學設計內部管理框架、明確責任分工、強化約束監督執行力度、加強稅務部門紀檢干部培訓教育、完善年輕干部培養提拔機制、完善紀檢監察干部的激勵機制、強化“一崗雙責”、厘清“兩個責任”、加強對“主體責任”的監督、構建廉政評價預警機制等具有針對性、可操作性、接地氣的對策措施。
  【關鍵字】稅務部門 執紀監督 問題分析
一、DT市稅務局紀檢監察工作現狀
DT市稅務局是由SX省稅務局直屬的正處級單位。承擔著為全市地方稅費的征收管理工作,目前負責25個稅費種類的征收管理,其中稅種13項,費種12項。在機構組織的設置上,市局機關內設13個科室,局屬事業單位5個,另外下轄8個直屬分局、11個縣(區)局,整個DT市稅務局干部職工1000多人。其中紀檢監察室是SX省紀委派駐DT市稅務局的紀檢監察機構,由派駐人員和內設人員共同構成。主要負責監督檢查全市地稅機關領導干部職工貫徹黨和國家的路線、方針政策、稅收法律法規等情況。
(一)DT市稅務局紀檢監察機構設置及職責
DT市稅務局紀檢監察機構的設置,由于領導體制、管理體制和管理權限與其他紀檢監察部門有所區別,既有紀委派駐紀檢組和相應的監察部門,又有局內設的黨組紀檢組和監察室。DT市稅務局紀檢監察機構為DT市稅務局內設機構。因人員較少,紀檢組與監察室合署辦公,派駐人員和內設人員為同一套機構體系,設有組長、副組長、監察室主任、紀律檢查員、監察專員等。DT市紀檢監察室肩負著協助DT市稅務局黨組貫徹實施黨風廉政建設的重任;構建“教育、制度、監督”的懲治和預防腐敗體系,對地稅機關黨員和干部進行黨風廉政教育;受理違法違紀行為的檢舉、控告、調查、處理等工作。具體如圖所示:
              組長
               
       主任               副主任     
     
  辦公室       紀律檢查員     監察專員    其他干部

(二)DT市稅務局紀檢監察人員隊伍情況
在機構設置上,DT市稅務局紀檢組設組長1名,監察室主任1人,兼任副組長1名,科員2人,其他單位借調1人。縣級稅務局或基層分局,設立與本單位副職職級相同的專職或兼職紀檢員,各區縣級的紀檢人員一般2—3人。約占全DT市地稅系統紀檢人員的6%,總體而言,全系統紀檢干部隊伍不足。具體的干部隊伍如下圖所示。
DT市稅務局紀檢監察組織人事情況統計表
地區 編制總數 實際人數 其中:行政編制人數 其中:事業編制人數 占總人數比重(%)
DT市局機關 6 5 5 17.65
CQ稅務局 2 3 3 5.88
KQ稅務局 2 3 2 1 5.88
NJ稅務局 4 4 4 11.76
XR稅務局 2 2 1 1 5.88
YG稅務局 2 3 3 5.88
TZ稅務局 2 2 2 5.88
HY稅務局 2 2 2 5.88
LQ稅務局 3 2 2 8.82
GL稅務局 2 2 2 5.88
ZY稅務局 2 3 3 5.88
DX稅務局 2 3 3 5.88
合計 31 34 32 2 91.18

(三)DT市稅務局紀檢監察工作成效
DT市稅務系統紀檢監工作全面貫徹落實黨的十九大精神,嚴格按照中央“八項規定”的要求,堅定不移抓好紀檢監督,懲治腐敗,在體制機制建設、監督檢查、執紀審查、問責處理、警示教育等方面取得了新的成效。
1.體制機制建設成效
制定下發了《DT市稅務局黨風廉政建設約談辦法(試行)》。要求各單位深入貫徹落實省、市局《約談辦法》,層層逐級開展約談工作,使機制體制建設中的約談工作開展有了可操作的依據。突出監督重點,合理配置權力,加強對各級領導干部監督,重點監督核查資產評估、勤政廉政、資金配置、人事選拔、權力授予等重大決策事項,建立起了科學、高效的權力運作體系,使DT市稅務局內部決策權、執行權和監督權發揮了很好的相互制約作用,提高了機制體制建設的科學性和實效性。
2.監督檢查成效
2016年以來,先后對地方稅務機關廉政建設組織了4次全面檢查和巡視,并對個別人員進行“回頭”檢查,加強了領導干部的思想政治建設,推動了內部的財政審計,共審計科級以上領導干部2名,堅決落實談話制度,以多種形式開展了談話共120多人次,鞏固了領導干部和工作人員的思想防線,保證了他們在清正廉潔思想下健康的成長。圍繞上下班和著裝紀律、稅務人員十五不準、稅收違法違紀行為處分規定等,不定期開展明察暗訪,2年來累計開展監督檢查36次,對執行不力、落實不好的5個單位8人進行了通報批評,誡勉談話3人,有力整頓了干部作風。針對個體稅額調整、稅控機開票、農機免稅審批、收購發票抵扣、車購稅管理、稽查辦案等崗位環節,按季開展執法監察,特別是對苗頭性違紀行為,隨時介入提醒,督促整改,取得了明顯成效。2017年,累計開展執法監察12次,提出監察建議16條,督促整改廉政風險點10個;累計開展企業廉政走訪12次,向納稅人發放意見征求表1000余份,召開稅企座談
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